前面,我们讲了管仲改革的官员考核评价和选拔任用,也讲了三三制的规则,但具体到如何让官吏们认真履职上,还有必要再讲详细一点。
管仲无疑是一位伟大的吏治高手,他就强化对官员的监督监察提出了一整套的改革措施。
具体来讲,就是八观监督制度。所谓八观,就是从八个方面来监督官员的履职情况,评判其履职效果,而具体实现手段则是现场调研,即巡视。
哪八个方面?一是看粮食是否充足。具体方式便是现场去看田野耕作情况,通过巡视,根据亩产量,确定该地粮食产量,从而计算出整个齐国的粮食收成。粮食,永远是国家和民众最基本性的东西,家里有粮,心中不慌。各地官员都要在每年粮食收获期,逐级上报收成情况。
二是看物资是否充足。具体方式也是现场去看山林木材生长情况、湖泽养殖情况、经济作物种植情况,以及马、牛、羊、猪、狗、鸡这六畜的养殖情况,各地官员都要将具体数据逐级上报,这些数据能够反映一个地区的富足情况。
三是看是否有奢靡之风。具体方式就是现场看官府及府第修建情况、官员车马配备情况、人们衣着情况,由此来判定地方官员在制止奢靡之风上是否履职到位。tiqi.org 草莓小说网
四是看政绩是否有水分。具体方式就是现场看一个地区受灾后灾民的生活情况,并比较这个地区楼台馆所建设和财政开支情况,看百姓服役情况,从而判定地方官员是否搞面子工程、形象工程,是否虚假繁荣。
五是看社会风气是否良好。具体方式就是现场去一个地区看看,了解一下那里的民风是否淳朴,百姓是否得到教化,从而判定地方官吏在推行国家政策法规是否到位,以及社会治安管理情况。
六是看领导身边的人的情况。具体方式就是要注意观察朝廷官员情况,看看包括国君身边的近侍待人处事情况,看朝中大臣身边的人包括马夫、家臣等的情况,同时调研国家重视什么,摒弃什么,以此来确定国家是否意志统一,上下一心,团结有力。
七是看国君的履职情况。具体方式就是要注意观察国家法令推行后的实际效果,以此来确定国家的政策是否符合百姓需求和国家发展需要。
八是看敌国和盟国的情况。具体方式就是通过出使外国、掌握情报,尤其是各国国君的情况,对各国的财力物力全面掌握,以此来确定外交政策。
这些监督监察方式,还配套履职报告制度。比如,齐国规定每年年底要开展述职评议大会,由齐桓公亲自听汇报的是五乡乡帅和五属大夫,一般安排在每年年底的最后五天。述职评议结束后,便是综合考核,每年正月的前五天,安排这项考核。业绩优秀的,予以奖赏,而最后一名往往会受到惩戒,相当于末位淘汰制度。这个淘汰也是很严厉的,具体来讲便是罚、罪、刑、杀四种结果。
相应的,各地都推行此制度。
齐桓公亲自考核后的接下来几天,便是对五乡乡帅和五属大夫进行集中培训。因为一般齐国的新的政令和法规,会在每年的正月初一颁布,培训的内容便是传达学习新政策和法规的精神与要求,统一思想,认真领会。
这些地方大员们回到属地后,也必须层层召开相关的会议,开展相应培训,并第一时间将国家的最新政令和法规给公布出去。规定非常严格,什么是第一时间?就是从都城临淄回到属地,连家也不能回,直接奔办公室,安排力量立即予以宣传。
如果某位封疆大吏想老婆孩子结果先回家了,一经发现,便定为“留令”,直接死罪!
不但对官吏实行层层严密的监督监察,就连对国君,也同样规定了许多约束性的东西。管仲认为,一位合格的君主,必须以身作则,不得朝令夕改,并要依法办事。
在具体实践上,管仲甚至用了“游、夕、亡、荒”这四个字来要求齐桓公。规定,没什么特殊情况,你齐桓公一年出门只能有两次,一次是春游,一次是秋游。
春游叫游,而且在春游中还必须调查农田水利基本建设情况,了解农业生产存在的困难与问题。
秋游叫夕,而且在秋游中必须调查百姓秋收后生活上还存在什么困难问题。
“这些都可以做到,没问题,仲父。”齐桓公大大咧咧地答应了。
“主公,您还不得白吃白拿百姓的,这叫亡。”管仲说。“没问题啊,寡人有的是钱,怎么可能白拿老百姓的东西呢?”齐桓公满不在乎。
“还有哩,主公也必须做到在外面玩时,不得乐不思家哦,这叫荒。”管仲提醒道。
“啊?难道每天只能回家睡觉?不得过夜么?”齐桓公有点紧张,他可以做到没有特殊情况如外交、战争等,一年只离开临淄两次出去玩,但既然出去玩了难道便不能玩尽兴?
“这倒不是,要有计划,规定何时得回宫,就必须回宫。”管仲道,“哦,对了,主公您不得事必亲躬,只要将官员任用好了,自然由官员去负责具体事务。也不要越级干涉各级官吏的在其职责范围内的具体履职,否则人家没办法做事的。”
齐桓公听得一楞一楞的,但想想管仲既然这样说了,那一定有他的道理,便都应承了下来。