翌日，大朝会。
在尚喜唱喏完有事起奏，无事退朝后，一身星空官袍，站立于百官之首的苏瑾突然出列道：“启禀大王，贫道这两日来走访街市，见市井小民相互斗殴，宛若血仇；
见地痞流氓欺凌弱小，制造惨剧；
见江湖人士仗剑而行，争凶斗狠；
见夜间走水，火烧民宅……
在繁华盛世之下，隐藏着无数隐患，而这些隐患凭借着一些衙门官吏根本无法遏制。
为整治这些乱像，贫道建议成立王城兵马司，专项负责除暴安民，调节矛盾，防止江湖侠客以武乱禁，疏通街道和沟渠，防范火灾……”
听着他洋洋洒洒的劝谏，文武百官霍然变色。
无论文官还是武将，都很清楚这兵马司一旦成立，掌控兵马司的人瞬间就能成为一方巨擘，成为朝歌万民头顶上的天！
而掌控了兵马司，就相当于掌控了整个朝歌，但凡是在城中居住的百官，谁又能不给几分薄面？
“国师大人，这兵马司衙门的权利是不是太大了些？”比干出列道。
苏瑾摇头道：“并不大，他们的监管对象都是百姓和侠盗，不是百官和权贵。在这种情况下，若大家对此还有意见，那么我就只能奏请大王组建锦衣卫或者厂卫了。”
“国师，何为锦衣卫，厂卫又是什么？”纣王极有兴趣地问道。
苏瑾淡淡说道：“锦衣卫，名字的含义在于锦衣夜行，是多行走于黑暗中的行者。
他们只对大王负责，武功高强，异于常人，有监察百官的权利，密探无孔不入，某位大人什么时刻吃了什么东西，都能一清二楚，只要大王想要知道的事情，就不会再有模糊不清的地方。此外，锦衣卫还有设立诏狱之权，寻常官员可先捉后报，乃至先斩后奏……”
“国师大人，我们还是来说一说建立王城兵马司的事情吧！”听到这里，百官们的脸都白了，心里翻滚着阵阵寒意，首相比干转头望了几眼群臣，迅速开口打断了苏瑾的提议。
只不过这提议对大臣们来说像是一柄悬浮在脑袋上的利剑，可对国王来说就是握在手心里的兵刃，纣王就对这锦衣卫机构很感兴趣，笑道：“时间还长，首相大人不必担心什么……国师，你继续讲一讲锦衣卫。”
“大王，还是说正事要紧。各位同僚，我赞同成立王城兵马司，还有谁赞同，谁反对？”比干一看纣王脸上那狂热的神色，就知道绝对不能再让申公豹说下去了，否则纣王一定会想方设法的组建锦衣卫，文武百官们的日子就难熬了……
所谓两害相权取其轻，死道友不死贫道，和那监察百官的锦衣卫相比，只是重点关注着民间的王城兵马司，貌似远远没有那么难以接受！
苏瑾很满意如今朝堂上的这副现状，忠臣巩固江山，佞臣不拖后腿，双方以自己为纽带，维持着一个脆弱的动态平衡。
他着实不愿打破这份平衡，因而就不能坐视忠臣遭到迫害，抬目道：“大王，锦衣卫只是贫道的一个构想而已，非到国家颓败之时不可启用。因为它会造成君臣离心，严重激发君臣间的矛盾，使得双方之间再无一丝情分，唯有冰冷的立场和利益，引起朝堂震荡。”
纣王换位想了想，若自己是大臣，一举一动都在国王的目光注视下，恐怕也心难安，意难平，旋即只得暂时将其抛之脑后，道：“有关于锦衣卫的事情容后再议，现在继续商谈有关于王城兵马司的问题，还有人反对吗？”
被构想中锦衣卫组织吓破胆的百官们，对于王城兵马司的提议再也没有了那么强烈的抵触心理，满当当的大朝堂内一片寂静，竟是连一道反对的声音都没有。
纣王无声地笑了笑，道：“既然无人反对，那么寡人宣布，自即日起，成立王城兵马司，职责就如同国师之前所阐述的那般。”
“敢问大王，王城兵马司应当适配多少人手？”他的话音刚落，比干便在第一时间问道。
“关于第一任兵马司头领以及有关于兵马司的配置，国师肯定也有腹稿了吧？”纣王懒得去思索这些，第一时间向苏瑾问道。
比干：“……”
也不怪国师会架空你，就算不架空你，凡是都问国师决断，和架空你有何区别？
着实想不明白，同样都是权臣，同样都是将纣王当成提线傀儡，可为何纣王对闻仲是又惊又怕，对申公豹却是信任有加，一点都没有身为帝王应该有的防备？！
“贫道认为兵马司可设司长一名，副司长四名。司长主要把控大方向和具体的工作纲领，四大副司长分配至东西南北四个区域内，每人管理一个区域，遇到什么自己解决不了的事情再请示司长。
而这人选，私以为飞廉将军就很合适，首先，飞廉将军从军二十多年，有丰富的沙场经验。
其次，飞廉将军人缘极差，也不用担心他会用这内城中最重要的兵权结党营私，四方通融。
当然，最重要的是，飞廉和恶来父子天生心狠手辣，能够镇得住那些作乱的魑魅魍魉，以及跳梁小丑！”
纣王默默颔首，道：“既然是国师引荐的，寡人就不多说什么了，飞廉何在？”
“臣在！”即便是以飞廉喜怒不形于色的城府，此时亦是心神激荡，眼眸中甚至闪烁着精光，大步跨出文武之列，跪倒在王座之前。
“自此刻起，擢封飞廉为王城兵马司司长，开府建牙，守卫王城！”纣王命令道。
听着这道命令，比干的脸色都有些扭曲了，忍了很久，最终到底是没能忍住，高声说道：“大王，开府建牙是不是有些过了？所谓恩必出于上，若是兵马司内的四大副司长都是飞廉所封，那么日后他们恐怕只知有司长，不知有大王了！”
纣王想了想，道：“此话倒也有些道理，这样吧，四大副司长由国师任命，如此一来，就不必有那种担忧了。”
比干：“……”
百官：“……”