监军、卫军成立后，韩忠心中有底气实行自己的《洛阳新政》。
韩忠召集文官集团，准备将其施政大纲说与众人听，众文官再根据大纲细化具体措施。
公元194年4月15日，这一天将会被历史铭记，影响历史进程的《洛阳新政》就是在这一日议定。
这一日韩忠府内热闹非凡，众文官争执不休。
韩忠率先对文官们说道:“诸位，这是我书写的一些施政之策，请诸位一起商议，看是否合适。”
文官们人手拿起一张纸。
这时候的纸比较稀少，非贵族不可用。
纸的最上面写着《洛阳新政》四个大字，特别引人瞩目。
接下来是共十条内容:
一是继续实行《土地政策》。各州继续组织流民、百姓对无主荒地进行开垦，开垦之地归其所有，且一年免税。限制大族对土地的巧取豪夺，提高大族土地受益增税。
二是所有人员必须登记在册，且受汉律保护。
三是壮大库部规模，大力发展武器装备。
四是扩大医学馆，培养医学人才。
五是成立户部，负责军粮、战马等战争资源的统筹管理。
六是成立农部，负责指导各地粮食种植，改进农具，提高粮食产量。
七是成立商部，支持商业发展，提高商人地位。
八是建立军事学校。
九是建立退役士兵事务部。
十实行科举制度。
众人看完后大惊，议论纷纷，看的云里雾里，不知所以然。前四条之前众人基本看得明白，后六条就难了，有些词听都没听说过，不知道韩忠想要干嘛。
文臣之首荀彧站出说道:“主公，《洛阳新政》我等不甚明白，还请主公为我等解惑，特别是六至十条。”
韩忠哈哈大笑说道:“前面四条尔等都看懂了，没异议吗？”
“主公我有异议，就第一条实行土地政策中提高大族土地受益增税，吾认为不妥。”伊籍回道。
“有何不可？”韩忠细声问道。
伊籍站出来小心翼翼说道:“主公自实行荆州新政以来，多数百姓脱离
大族，前往各地开荒，导致大族良田无人耕种，损失巨大，如果再增收他们的税，恐引起部分大族不满。”
韩忠当然知道这些情况，然现在人口增长和土地供应矛盾越来越大，如再不想办法释放土地使用恐生乱子。
这些大族也是，宁愿土地荒废，也不愿给百姓耕种，导致土地浪费严重。
韩忠终于找到增收土地税这个突破口，来平衡人口和土地供需关系，让土地尽可能流动起来，心想为了千万百姓，得罪少许大族，这笔账划得来。
韩忠冷笑道:“这些大族如果能厚待百姓，百姓怎么会脱离他等，据我所知开垦出来的田地产量不及大族上等田地一半，此事我意已决，不用再议。”
众人见韩忠如此坚持，就不再就此事进行争论。
伊籍又问道:“主公所说的成立户部，我等理解为所有为打仗相关的资源都为朝廷管控，是否正确？请主公赐教。”
“正如机伯所说，但凡今后涉及到的军粮、战马、皮甲等战争物资由朝廷管控，集中所有战争资源统一分配调度。”
韩忠慢慢说道。
众人听后，在下议论纷纷，觉得此政策甚为不错，由朝廷掌管所有战争物品，一来可减少各豪门大族拥兵自重情况，二来也有利于集中资源办大事。
针对新政第七条，众人都看明白了，但众人都不能接受。
自古社会地位都是士农工商这个顺序，韩忠却大力发展商业，提高商人地位。
刘巴站出来说道:“主公所说第七条成立商部，支持商业发展，提高商人地位，我等不赞同，发展商业必将损失农业，农业乃政权之基，自高祖开始都是采取抑商之策。”
众人听完刘巴之言，纷纷表示赞同。
韩忠也能理解众人之想，毕竟自己此政策违背了从古至今几百年的施政基础。
韩忠对着众人说道:“我所说的发展商业并不是一味崇尚商业，而是农业和商业齐头并进，相辅相成。此政策也可团结商人，商人虽地位低下，但仍有部分人士
想为国尽力......”
韩忠说了一大番话，众人还是不能理解，但必须要执行，但谁叫韩忠是主公，韩忠怎么说就只能怎么办。
众人在下议论纷纷，荀彧站出来问道:“主公所说建立军事学校、成立退役士兵事务部，还请主公解惑。”
韩忠站起来也不卖关子了，说道:“所谓军事学校，就是专门培养职业军人，职能一是军中将领每年定期到军校培训，二是学校每年定期招募士兵，进行系统学习，学成之后直接进入军中任职。”
负责军事的贾诩等人听完大赞，如真能实行下去，军队素质将会大幅度提升。
其他文官也纷纷赞同。
韩忠继续说道:“所谓建立退役士兵事务部，就是为那些退役老兵、残兵提供生活保障，我走访各地，见有些退役老兵生活异常艰难，咱们总不能白让他们为咱们拼命，一旦没有价值就不管，这会寒了军中兄弟之心。”
众人皆表赞同，只是有些忧虑，此举太过费钱。
贾诩等人深以为然，韩忠如此厚待士兵，解决了他们的后顾之忧，还愁士兵不为韩忠卖命吗？
韩忠暗想，伟人说得枪杆子出政权，是得到充分论证的，特别在这动乱时代，任何时候只有牢牢掌握军队，要想掌握军队，肯定得优待军队，如此才能实行《洛阳新政》，才能立于不败之地。
伊籍说道:“主公所说我等皆赞同，只是太过费钱，恐
库中钱粮难以支付。”
“此事可慢慢谋划，不急”。韩忠已有应对之策，然此时还未到说的时机。
伊籍听罢一脸忧愁，不说话。
荀彧最后又问道:“主公所说科举制是何意？”
韩忠知道此话一出肯定会引起轩然大波，坐下来徐徐说道:“所谓科举制，就是以后所有人想要出仕必须经过朝廷的统一公平考核、考上者再进行任免，分为武考和文考，取消举孝廉制度，军队以军功擢升为主。”
果真如韩忠所想，案台下众人下巴都快惊掉了，在下面议论纷纷，争吵一片。