大雾山东面十里河外三百里处，一片大约方圆百里的小平原被四周百丈高低的丘陵围合在中间。
丘陵起起伏伏，一些山间小溪形成的浅浅小河最终都汇聚到平原附近组成了几个不大的湖泊。
湖泊已经被人为开挖引流到平原四处，组成一片纵横交错的水网。
小平原中间有一个小城池，长宽各十里，四个城门上牌匾已经挂好。
分别书有：尚城南门、尚城北门、尚城东门、尚城西门，城门几个歪歪扭扭的人在值守，城墙上偶有青色法袍的修士御气飞纵。
城池内到处都是地窝和棚户，东西南北对应城门的主干道也是泥泞不堪。
黄明靖一阵无奈，家族果然没有接管这里。
而这些流民还没形成组织进行管理，估计就算拉起组织结构，管理水平也好不到哪里去。
还好自己来了，当即御气乘风来到城中最高树梢。
控制声波将自己尽力温和的话语传到整座城池各处：“我是黄明靖，这次救助你们的发起人，现在有事要跟你们交代。要求所有人半个时辰时间到城池中心路口集合。
先到的人站最前面，前面横向间隔三尺一个人，后面到的人站前排后面，保持三尺距离，家人和亲人必须在一个队伍里面。”
语罢喊驻守的几位家族修士帮忙指挥一下，然后他静静的站在城市中心上空。
下面开始陆陆续续来人，在家族修士的指挥下也开始歪歪扭扭的排起了五十个长龙，每队差不多两千人。
好在这些普通人没人敢在中心位置搭窝棚，勉强挤下来了。
半个时辰到，黄明靖也不管后面是否有人来到，直接开口道：“现在第一件事情，你们每个长队大约有两千人，每个队伍选出一个领头人。
每个人都可以做领头人，只要全队有一千一百人同意即可。半个时辰内选好，选不出来就分散划到其他队伍。
现在开始。”
十万人面面相觑，要不是有仙师在旁边看着，估计都要闹开了。
很快有头脑灵活的开始站出来大声拉票，有的仗着在群体中素有威名，有的仗着相亲情分，有的则拍着胸脯表示自己做领头人保证以后对大家公平公正等等，不一而足。
随着第一批人站出来拉票，越来越多的人开始出来争取，两刻钟后，黄明靖大声提醒众人时间。
最终在黄明靖规定的时间里面，五十个领头人被选在黄明靖面前。
黄明靖让他们五十个人再选出七个大头领，这次只有两刻钟时间。
这次倒是很快，一刻钟刚过就选好了，黄明靖当着全场十万人的面询问他们的特长，又让这五十人发誓会公平公正对待大家。
开始任命人员，五十人均为一队的领头人。最后选出的七人他挑了最顺眼的中年壮汉徐山为尚城临时城主，三年内统管一切，若有问题黄明靖亲自来取他性命。
然后把工堂、律堂、农堂、兵堂、学堂、户堂的六位堂主任命好，再任命五十位领头人均为议事堂的长老，又分别交代他们各堂大概管辖事务。
才朗声让其他人散去，留下五十人开始交代他们后续的事宜，